С 1 марта 2022 года оценка рисков станет обязательной процедурой для работодателя. Вместе с нашими экспертами Марией Поповой и Константином Кирилловым разбираемся, что такое ОР и как поправки в законе повлияют на сферу охраны труда.
23 июня 2021 года Федеральный закон N 311-Ф3 «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» был одобрен Советом Федерации. 2 июля документ подписал Президент, а вступит в силу он 1 марта 2022 года. В этом ФЗ много изменений, но мы сегодня остановимся на одном важном моменте. Одним из основных принципов обеспечения безопасности на рабочем месте новый закон устанавливает предупреждение и профилактику опасностей, а значит оценка профессиональных рисков становится обязательным мероприятием.
Что такое оценка рисков?
Оценка рисков – это система мероприятий, направленных на:
- выявление опасностей, возникающих в ходе работы сотрудника;
- определение их величины и тяжести потенциальных последствий.
При правильном применении оценка рисков – мощный инструмент в обеспечении безопасности труда в организации.
Управление рисками – это набор мероприятий, призванных выявить, оценить и снизить уровень профрисков.
Какие существуют методы оценки рисков?
Всего в мире существует более 70 методов анализа и оценки рисков. В ГОСТе РФ описаны же 31. Но все их можно разделить на прямые и косвенные:
- прямые методы основаны на данных статистики. Например, их используют страховые компании для расчета базовых тарифов и коэффициентов «бонус-малус»;
- косвенные методы включают в себя непосредственно аудит рабочих мест и производственных процессов, интервьюирование сотрудников с помощью анкет и другие эмпирические способы получения данных.
В организациях и на производствах чаще используют именно косвенные методы. Самый популярный из них – метод «контрольных листов» («check-list») в сочетании с «матрицей последствий и вероятностей» или «матрицей риска» – возможно, с некоторыми модификациями.
- чек-листов;
- предварительного анализа опасностей;
- метода Файна – Кинни, модифицированного нашими специалистами.
Это позволяет нам составлять подробную и программу мероприятий для эффективного уменьшения уровней рисков, снижению травматизма и минимизации возникновения профзаболеваний у работников.
Что именно подлежит оценке?
Оценка рисков – это комплексное мероприятие, цель которого обнаружить все потенциальные опасности, которые могут возникнуть в процессе деятельности предприятия, оценить их уровень и разработать эффективные инструменты управления рисками.
Именно поэтому проверке подлежит весь технологический процесс:
- рабочие места;
- оборудование, инструменты и приспособления;
- помещения (в том числе вспомогательные);
- материалы и сырье;
- рабочие зоны (например, путь, по которому сотрудник проходит к своему рабочему месту);
- рабочие процессы и многое другое.
Может ли работодатель сам оценить риски?
«Конечно, работодатель может сам провести все необходимые мероприятия – в законодательстве никаких особых указаний на этот счет нет. Но это очень глобальная работа. Чаще всего отдел охраны труда даже на крупных предприятиях просто не в состоянии «переварить» такой объем: специалисты по охране труда обычно занимаются «бумажными» делами, а на остальное не хватает времени. Поэтому я вижу тут три варианта решения проблемы: либо вы передаете ведение документов по охране труда в руки экспертной организации, либо нанимаете стороннюю компанию для проведения оценки рисков, либо же значительно расширяете штат», – поясняет Константин Кириллов, заместитель руководителя Департамента специальной оценки условий труда.
«Стороннему лицу, проводящему оценку рисков, больше доверяют сотрудники, оно объективно. Это легко увидеть на примере, когда мы внедряем процедуру учета микротравм в организациях. На первых этапах нашей работы на предприятиях количество микротравм увеличивается. Дело в том, что сотрудникам требуется время, чтобы понять, о каких случаях следует сообщать, довериться проверяющему лицу и понять, что и мы, и работодатель действительно заинтересованы в обеспечении безопасных условий труда. Когда этот процесс запускается, работники начинают сообщать обо всех микротравмах, плохом самочувствии и опасностях – именно из-за этого статистика начинает расти. После сбора данных, их анализа и последующих мер по устранению потенциальных рисков количество обращений сотрудников снова падает – становится меньше, чем изначально.
Кроме того, мы всегда проводим расчет скорректированных уровней риска уже после проведения всех рекомендованных мероприятий. Это помогает быть на шаг впереди и понимать реальную эффективность предпринимаемых мер.
К сожалению, чаще всего внутренние службы компании не обладают необходимыми ресурсами, а иногда и просто желанием, чтобы обеспечить реализацию такого долгого и детального процесса», – поддерживает мнение коллеги Мария Попова, руководитель Департамента охраны труда EcoStandard group.
Что изменит обязательное проведение оценки рисков?
Можно сказать, что у поправки об обязательной оценке рисков две основные функции: практическая и идеологическая. С одной стороны, смысл в том, чтобы у работодателя не было другого варианта, кроме как определить потенциальные опасности на рабочих местах сотрудников и предупредить их. А также в том, чтобы окончательно закрепить порядок действий надзорных органов в случае отсутствия оценки рисков. Об этой задаче рассказал Константин Кириллов
«По сути оценка профессиональных рисков и на данный момент обязательная процедура. Каждый работодатель понимает: в компании должна быть эффективная система управления охраной труда (СУОТ). Но у нас на практике часто происходит так: в законе нет прямого указания на обязательность этих мероприятий – значит выполнять мы их не будем. Теперь необходимость проведения оценки рисков документально зафиксирована.
Минтруд много раз подчеркивал, что какой-то единой методики оценки профессиональных рисков не будет – процесс можно будет адаптировать под себя. Единственное, что изменится – это назначение административной ответственности. Сейчас обычно выдают предписания, если оценка рисков не проведена, а после вступления закона в силу, вероятно, будут сразу назначать штрафы».
С другой стороны, раз оценка рисков – часть обязательной системы СУОТ, может возникнуть закономерный вопрос: зачем отдельно закреплять порядок и характер этой процедуры? Наш эксперт Мария Попова видит в этом еще одну цель – формирование культуры безопасности.
«Подход к безопасности на рабочих местах можно условно разделить на проактивный и реактивный. Сейчас наиболее распространен подход, когда мероприятия проводятся уже после того, как что-то произошло (несчастный случай). Такие мероприятия, как оценка рисков и учет с последующим анализом микротравм, направлены на предотвращение – их введение поможет сформировать культуру безопасности.
Мероприятия по профилактике травматизма – это постоянный процесс, но он экономически выгоден в первую очередь для самого работодателя: больничный у сотрудника или поломка оборудования из-за несчастного случая – это простой, потерянное время и деньги», – комментирует Мария Попова.
Готовы ли работодатели и что они могут сделать уже сейчас?
«Многие крупные компании, уже внедрили данные процедуры, они не будут испытывать особых проблем с выполнением новых предписаний. Но для малого и среднего бизнеса это станет дополнительной нагрузкой. В микроорганизациях, чаще всего мероприятия по охране труда находятся в лучшем случае на уровне разработки необходимой документации.
Степень трудозатрат зависит от того, какой итоговый подзаконный акт по оценке рисков и учету микротравм будет принят. Надеюсь, что процедуры будут адаптивными: работодатель сможет подстраивать их под свою сферу, количество сотрудников и специфику компании. Важно не свести хорошую идею к обычному формализму», – прогнозирует Мария.
Мы рекомендуем начать подготовку уже сейчас – после 1 марта 2022 времени на адаптацию не будет. Даже если в принятых подзаконных актах будут нюансы в плане оформления документов или методологии – доработать это будет легко. Самое сложное – изменить отношение сотрудников, топ-менеджеров и специалистов по охране труда, на это действительно нужно много времени и сил.
