Классификация условий труда в СОУТ: биологический фактор

В соответствии с указаниями части 1 статьи 3 главы 1 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» (в ред. посл. изм. и доп.; далее — Федерального закона № 426-ФЗ, с соответствующим изменением словоформ, зависящим от контекста), специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных нормативов (гигиенических нормативов) условий труда.

Таким образом, оценка условий труда по любому из производственных факторов (и в том числе — по биологическому фактору) состоит из двух последовательно осуществляемых этапов (мероприятий):

• этапа идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов;
• этапа классификации условий труда по рассматриваемому фактору, то есть установления соответствующего класса условий труда.

Порядок проведения обоих указанных выше мероприятий регламентируется «Методикой проведения специальной оценки условий труда», утверждённой Приказом Минтруда Р Ф от 24.01.2014 г. № 33н (Приложение 1 к приказу).

В соответствии с указаниями статьи 12 главы 2 Федерального закона № 426-ФЗ, а также пункта 6 части II и пункта 12 части III «Методики проведения специальной оценки условий труда» (в ред. посл. изм. и доп.; далее — «Методики…», с соответствующим изменением словоформ, зависящим от контекста), исследованиям (испытаниям) и измерениям в ходе специальной оценки условий труда (далее — СОУТ) подлежат все вредные и (или) опасные производственные факторы, которые были выявлены на рабочем месте в ходе этапа идентификации, по итогам которого экспертом по СОУТ составляется Заключение об идентификации. Помимо прочего, в данном Заключении указываются идентифицированные опасные и (или) вредные производственные факторы.

При этом, в случае, если в силу указаний части 6 статьи 10 главы 2 Федерального закона № 426-ФЗ идентификация потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов (как процедура общего для всех рабочих мест этапа идентификации) не проводится, исследованиям (испытаниям) и измерениям подлежат производственные факторы, включённые в Перечень подлежащих исследованиям (испытаниям) и измерениям вредных и (или) опасных факторов (пункт 11 части II «Методики…»).

На основании указаний примечания 8 к «Классификатору вредных и (или) опасных производственных факторов» (приложение 2 к Приказу Минтруда Р Ф от 24.01.2014 г. № 33н в ред. посл. изм. и доп.; далее — «Классификатору…», с соответствующим изменением словоформ, зависящим от контекста), факторы, перечисленные в пунктах 3.2−3.5 таблицы «Классификатора…» (раздел 3 — «Биологический фактор»), идентифицируются в качестве вредных и (или) опасных, помимо прочего, и на рабочих местах медицинских и иных работников, непосредственно осуществляющих медицинскую деятельность.

Однако, в силу действия части 6 статьи 10 главы 2 Федерального закона № 426-ФЗ, на значительной части рабочих мест любого учреждения здравоохранения, включённых в Перечень рабочих мест, подлежащих СОУТ, процедура идентификации этапа идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов не выполняется. Тем не менее, в отношении таких рабочих мест, как уже было показано выше, разрабатывается Перечень подлежащих исследованиям (испытаниям) и измерениям вредных и (или) опасных факторов (пункт 11 части II «Методики…»). Данный Перечень составляется на основании перечня факторов, приведённого в статье 13 главы 2 Федерального закона № 426-ФЗ. В число включённых в перечень статьи 13 факторов входит и биологический фактор.

Из изложенного следует, что идентификация биологического фактора (либо внесение его в Перечень подлежащих исследованиям (испытаниям) и измерениям вредных и (или) опасных производственных факторов) в отношении рабочих мест медицинских и иных работников, осуществляющих медицинскую деятельность, производится независимо от документального подтверждения работы данных сотрудников с патогенными микроорганизмами.

В свою очередь, классификация условий труда по определённому ранее (по итогам этапа идентификации) в качестве потенциально вредного и (или) опасного биологическому фактору в отношении рабочих мест медицинских и иных работников, осуществляющих медицинскую деятельность, выполняется независимо от концентрации патогенных микроорганизмов и без проведения исследований только в случае проведения указанным персоналом работ с патогенными микроорганизмами, как это однозначно устанавливается пунктом 29 «Методики…».

Приложение № 9 к «Методике…», в свою очередь, определяет зависимость устанавливаемого при работе с патогенными микроорганизмами класса условий труда от группы патогенности этих организмов. Так, при работе с микроорганизмами I группы патогенности на рабочих местах устанавливается опасный класс условий труда, при работе с микроорганизмами II-IV группы патогенности — вредный класс разных степеней.

Группа патогенности микроорганизмов, в соответствии с указаниями примечания 2 к Приложению № 9 к «Методике…», определяется в соответствии с «Классификацией биологических агентов, вызывающих болезни человека, по группам патогенности», приведённой в санитарно-эпидемиологических правилах СП 1.3.3118−13, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23.11.2013 г. № 64.

На основании указаний части 3 статьи 26 главы 3 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в ред. посл. изм. и доп.; далее — Федерального закона № 52-ФЗ, с соответствующим изменением словоформ, зависящим от контекста), осуществление работ с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами «допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий выполнения таких работ санитарным правилам».

Постановлениями Главного государственного санитарного врача РФ от 28.11.2013 г. № 64 (в ред. посл. изм. и доп.) «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 1.3.3118−13 «Безопасность работы с микроорганизмами I-II групп патогенности (опасности)» и от 28.01.2008 г. &8470; 4 (в ред. посл. изм. и доп.) «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил CП 1.3.2322−08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней» определены требования к организационным, санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) мероприятиям, направленным на обеспечение личной и общественной безопасности, защиту окружающей среды при работе с патогенными биологическими агентами I-II, а также III-IV групп — патогенными для человека микроорганизмами и гельминтами, а также любыми объектами и материалами, включая полевые, клинические, секционные, подозрительными на содержание указанных патогенных биологических агентов.

Санитарные правила СП 1.3.3118−13 и СП 1.3.2322−08, помимо прочего, устанавливают также требования к персоналу и организации работы с патогенными биологическими агентами. Так, в соответствии с указаниями пункта 2.2.1.3 раздела II СП 1.3.3118−13, допуск персонала к работе с патогенными биологическими агентами I-II групп патогенности «осуществляет руководитель организации один раз в два года», в соответствии же с указаниями пункта 2.2.2 раздела II СП 1.3.2322−08, «допуск персонала к работе с ПБА III-IV групп должен осуществляться на основании приказа руководителя организации, издаваемого один раз в два года».

В соответствии с указаниями статьи 57 главы 10 раздела III части третьей Трудового кодекса РФ, в трудовой договор работника, помимо прочего, включается его трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы).

Таким образом, классификация условий труда медицинских и иных работников, непосредственно осуществляющих медицинскую деятельность, по биологическому фактору без проведения исследований (испытаний) и измерений в рамках специальной оценки условий труда возможна только при последовательном выполнении в учреждении нижеследующих условий:

1. Наличия санитарно-эпидемиологического заключения о возможности работы учреждения с микроорганизмами I-IV групп патогенности;
2. Наличия изданного на основе и во исполнение указанного выше санитарно-эпидемиологического заключения внутреннего распорядительного документа (приказа, распоряжения главного врача, главного эпидемиолога), конкретизирующего наименование подразделений и позиций штатного расписания учреждения, имеющих право работать с микроорганизмами I-IV групп патогенности;
3. Включения сведений о возможности работы с микроорганизмами I-IV групп патогенности в должностные инструкции, трудовые договоры и иные документы, регламентирующие трудовые отношения с работодателем занятых на указанных рабочих местах работников, и ознакомления работников с ними;
4. Проведении всех работ с микроорганизмами I-IV групп патогенности в строгом соответствии с СП 1.3.3118−13 (для I-II групп патогенности) и СП 1.3.2322−08 (для III-IV групп патогенности).

Невыполнение либо невозможность документального подтверждения выполнения в учреждении любого из вышеуказанных условий приводит к исчезновению правовых оснований для соответствующей классификации условий труда и, соответственно, к невозможности классификации условий труда медицинских и иных работников, непосредственно осуществляющих медицинскую деятельность и занятых на рассматриваемых рабочих местах, по биологическому фактору, несмотря на то, что указанный фактор, как правило, определяется (на этапе идентификации) в качестве одного из имеющихся на рабочих местах производственных факторов.

Указанная точка зрения разделяется органами государственной экспертизы условий труда и соответствующими органами исполнительной власти многих регионов РФ (например, Департаментом здравоохранения Правительства города Москвы, Министерством здравоохранения Новосибирской области, Государственной экспертизой условий труда Министерства социальной политики Нижегородской области, и т. д.).